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以抚仙湖保护治理为重点
加强生态文明建设 促进绿色转型发展
[ 玉溪旅游网   发布时间:2018-04-12    来源:   点击: ]

□ 张翔

澄江位于滇中城市经济圈、“三湖”生态经济带的重要区域,辖区面积984.6平方公里,总人口21.2万。区位优势明显,自然资源独具优势,生态环境良好,历史文化悠久。抚仙湖是我国最大的深水型淡水湖泊,当湖面海拔高度为1723.35米时,湖面积216.6平方公里,湖水平均深度为95.2米,最深处为158.9米,蓄水量206亿立方米,占全国淡水湖泊蓄水总量的9.16%,占国控重点湖泊I类水的91.4%,占云南九大高原湖泊总蓄水量的68.3%,相当于为全国13亿人口每人储备了15.8吨优质淡水资源,是我国重要的战略备用水源,抚仙湖保护治理责任重大。长期以来,在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,澄江县始终坚持“生态立县”战略不动摇,按照“保护优先”原则和“积极保护、适度开发”思路,全力抓好抚仙湖保护治理,推进生态文明建设,促进绿色转型发展,努力实现“绿水青山就是金山银山”。

一、以抚仙湖保护治理为重点,加强生态文明建设,促进绿色转型发展

“十二五”以来,澄江县综合运用工程、技术、生态的方法,工程措施与非工程措施并举,全面实施“四退三还”,全力推进抚仙湖流域水污染综合防治规划,截污治污实现全覆盖,生态建设日趋良好,产业结构调整迈出新步伐,生态环境保护意识深入人心,抚仙湖总体水质稳定保持Ⅰ类,“十二五”末在全国81个水质良好湖泊保护绩效考评和省政府水污染防治目标任务考核中均荣获第一名,2016年县域经济在全省重点生态功能区县考核中排名第一,开辟了一条抚仙湖保护治理的新路子。

一是树牢“绿水青山就是金山银山”的理念,全面压实抚仙湖保护治理的政治责任。长期以来,中央和省、市领导高度重视抚仙湖保护治理工作,省、市主要领导多次调研抚仙湖保护治理,尤其是2017年,省委书记陈豪任抚仙湖河长,就抚仙湖保护与发展一系列重大问题进行了多次调研,提出将澄江打造成“国际一流、国内独有”的“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”的定位。对抚仙湖保护与发展带来了弥足珍贵的重大历史机遇,市委、市政府把抚仙湖保护作为玉溪经济社会可持续发展的重要载体和生命线,提出“山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐”的目标,高位统筹抚仙湖保护与发展。澄江县要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移落实好中央和省、市对抚仙湖保护的各项决策部署,坚持“生态立县”战略不动摇,坚持“保护优先、积极保护、适度开发”思路,把以抚仙湖及其流域生态环境保护为重点的生态文明建设作为发展的首要政治任务,作为立县之本、民生之要、发展之基,全力保护好澄江的绿水青山。

二是强化组织保障,创新抚仙湖保护治理的体制机制。成立了云南省抚仙湖——星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区管理委员会,实现径流区“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”。理顺抚仙湖保护管理体制机制,2016年1月对抚仙湖径流区实行全面统一托管,科学统筹抚仙湖全流域的保护与发展。加大依法护湖力度,完成《云南省抚仙湖保护条例》修订工作,出台《玉溪市抚仙湖保护管理实施办法》等一系列措施,增强《云南省抚仙湖保护条例》的可操作性和实施效果。开创性建立清水产流机制,建立完善了项目监管机制、执法队伍联动机制、考核问责机制,为各项责任落实奠定了坚实基础。

三是以“六大类工程”建设为重点,实施抚仙湖全域治理。全面落实“绿水青山就是金山银山”发展理念,以“生态+”为引领,实施环湖生态建设、全国农村生活污水治理示范县项目、水污染防治项目、提质扩容、增绿添色、棚户区改造“六大类工程”,推动全域治理,努力建设生态文明建设示范区。

四是强化生态红线管控,筑牢抚仙湖全域生态安全屏障。坚定不移实施最严格的保护管理措施,对抚仙湖保护治理和项目开发实行“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”,对开发项目实行严厉的“四条红线”管控措施。完善开发项目准入退出机制,科学划定禁养区、限养区、禁牧区,全流域禁止机动船、禁止捕鱼、禁止规模化养殖。建设完善的环境监测预警体系,提高湖泊环境监管水平,每月对主要入湖河道、重点水域、沿湖项目区进行监测,发现问题,及时采取措施解决。全面推行落实河长制,认真贯彻省、市抚仙湖河长调研精神,制定《澄江县全面推行河长制工作方案》及河长制考核问责等六项制度,实现全县122件河湖库渠县、镇、村三级河长制全覆盖。深入推进提升人居环境行动,持续加大“四治三改一拆一增”和“七改三清”环境整治力度,“脏、乱、差”现象得到有效治理。

五是深入实施雷霆行动,坚决打赢新时代抚仙湖保卫战。为认真贯彻落实李克强总理的重要批示精神和省委书记陈豪在省委抚仙湖综合保护治理工作专题会议上的讲话精神,去年12月4日,全面启动保卫抚仙湖“百日攻坚雷霆行动”和“三年行动”计划,开启了新时代抚仙湖保护治理新篇章。全县各级各单位高度重视,严格按照市委、市政府的要求,围绕10个方面100个问题全力推进整改落实,以80项责任问题和13项配合整改问题为重点,明确县级牵头领导、责任单位、责任人,举全县之力,以雷霆之势,全面开展工作,雷霆行动取得了阶段性成效。完成11家中央和省、市、县属企事业单位退出一级保护区工作;径流区1544户餐饮住宿业专项整治、塑料薄膜大棚拆除、畜禽养殖关停搬迁等重点工作正稳步开展。截至目前,已完成第一阶段100个问题整改验收销号,雷霆行动第二阶段工作将有序开展。省委书记陈豪、市委书记罗应光先后对雷霆行动取得的成效作出重要批示,对雷霆行动取得的阶段性成效给予了充分肯定。

六是全面启动抚仙湖径流区土地流转休耕轮作工作,改善流域生态环境。为全面推进澄江县抚仙湖径流区耕地休耕及一、二、三产业融合发展,开创抚仙湖保护治理与农业增效、农村增美、农民增收的新局面,根据市委、市政府的安排部署,澄江县全面启动了抚仙湖径流区5.35万亩土地流转休耕轮作发展生态农业工作,计划在今年4月底前全面完成土地流转工作。土地流转后,按照“生态优先、因地制宜、休调结合、进退并举”原则,在新环湖路以下发展生态苗木(林果、盆景、景观苗木)和生态湿地1.35万亩;其余耕地按县农业产业规划布局实施种植业结构调整,通过招商引资等方式再流转给农业龙头企业、农民专业合作组织等社会投资方,在不改变土地所有权和承包权的前提下,按农业产业规划布局进行生态化、规模化、集约化、标准化、产业化经营,发展节水节肥节药型农业,着力打造设施完备、功能齐全、各具特色的农业生态庄园、田园综合体等新型农业经营主体。

二、着力调结构稳增长,经济转型步伐全面加快

坚持“优一精二强三”的思路,以调整促优化,以转型促升级,坚决打好产业转型升级攻坚战,促进一、二、三产业深度融合发展。三次产业结构比重调整为12.3∶31.1∶56.6。一是生态文化旅游业支柱地位持续增强。全面启动抚仙湖国家级旅游度假区和国家全域旅游示范区创建,着力打造“世界深蓝湖区、地球生命起源、古滇文化印记”三张名片。完善环湖旅游基础设施建设,创建国家AAA级景区3个。持续推进旅游市场秩序整治,“1+3+N”综合管理机制基本建立,旅游景区服务水平明显提升。寒武纪乐园、太阳山等重大旅游文化项目加快推进。完成国家地质公园7个项目立项,澄江化石地景区创建工作迈出新步伐。成功举办金砖国家就业工作组会议、国际高原超级马拉松等节会赛事活动。2017年共接待游客962万人次、同比增长32%,预计实现旅游总收入77.9亿元、同比增长80%,实现第三产业增加值52.5亿元、增长16.4%。二是工业经济持续转型升级。重点推进园区规划、土地收储、基础设施建设和招商引资等工作,成功引进6户企业入驻工业园区,中国东南亚食品商贸仓储物流港、希博瑞啤酒等7个项目稳步推进,莲心食品、昊海蓝莓等6个项目竣工投产,德春、宝泰等4户企业升规纳统。预计实现规上工业增加值9.7亿元,增长11.2%。三是农业产业结构持续优化。大力发展蓝莓、荷藕、景观苗木等高原特色现代生态农业和特色庄园经济。新增省级农业龙头企业1家、市级龙头企业2家,完成悦莲、左所荷藕等庄园提档升级,一、二、三产业融合发展向纵深推进。全县累计流转土地2.8万亩。5.1万亩高效节水减排项目稳步推进,完成132件农田水利基础设施建设,改造中低产田9000亩。预计实现农业增加值11.4亿元,增长6.5%。四是项目支撑作用充分发挥。把项目建设作为经济发展的重要引擎,明确处级领导和责任单位挂钩117个重点项目,实行“挂图作战”“按图销号”,完成固定资产投资133.2亿元,以项目推动工作落实、拉动投资增长、促进经济转型。积极鼓励民间资本以PPP等模式参与基础设施、基础产业、社会事业等领域建设,累计实施PPP项目10个,投资达43亿元。开展重点项目招商推介活动,成功引进43个市外国内项目以及万科、览海、复星等国内知名企业,2017年全年到位资金80.8亿元。

三、全面统筹城乡发展,加快新型城镇化建设步伐

以“一城五镇多村”为重点,加快新型城镇化进程。紧紧围绕建设“三个国际化城市”目标,不断提升城乡规划、建设、管理水平,坚决打好新型城镇化攻坚战,城乡一体化发展步伐进一步加快,城镇化率达50.49%。一是“一城五镇多村”规划建设加快推进。以《抚仙湖径流区总体规划》为统领的“多规合一”工作格局初步形成,完成《澄江县城市总体规划》和综合交通、海绵城市、综合管廊等14个专项规划编制,启动《澄江概念性规划及城市设计》国际招标、生命健康城规划编制工作。老城棚户区改造项目启动实施。广龙旅游小镇、寒武纪小镇分别列入国家级和省级一流特色小镇创建名单。广龙旅游小镇、立昌艺术小镇安置房建设正抓紧推进。海口仙湖古镇与合和集团达成战略合作协议。马房村田园综合体、小湾艺术家村启动实施。廖官营、小西城棚户区改造项目完成主体工程建设。二是“五网”基础设施建设加快实施。全面加快“三环六联多辐射”综合交通网络建设,澄川高速稳步推进,人民西路、梁王大道、环湖公路牛摩至孤山试验段建成通车,昆明绕城高速东南段即将通车,九村立交枢纽、仙湖路、东大河公路改扩建工程和167公里的农村公路项目开工建设。铺设供水管网16.7公里、污水管网20.2公里,建成天然气管网5公里,完成凤翔路等海绵城市建设2.4万平方米,3.7公里综合管廊启动建设。摩拜共享单车进驻澄江,成为全省第一个拥有共享单车的县级城市。三是城乡人居环境全面改善。深入开展以“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动为重点的城乡人居环境提升行动,清理规范标识标牌2.2万块,整治重点街区5条、公厕412座,清理拆除各类违规建筑30.8万平方米。全面启动“增绿添色·点亮澄江”工程,城乡景观得到较大提升。深入实施“六城同创”和“百村示范、千村整治”工程,6个省级示范村、8个市级示范村、62个整治村建设基本完工。

四、实现澄江绿色发展和抚仙湖保护治理任重道远

澄江县绿色转型发展和抚仙湖保护治理虽然取得了一定的成绩,但存在的困难和问题仍然很多,主要体现在:

一是环境承载能力弱。抚仙湖汇水面积仅为水域面积的2倍且无外流域补水,加之流域植被覆盖率较低,近年连续干旱,抚仙湖水量亏损达5亿方,10年内难以恢复正常水位,底层湖水中溶解氧已经比较贫乏,底层湖水的磷含量已突破了Ⅰ类水质标准。理论换水周期长达250年,湖泊自净能力弱,一旦恶化,很难恢复。

二是污染负荷削减难度大。抚仙湖沿湖有18万人口在14万亩土地上耕作,流域内每年进入抚仙湖的总氮1099吨、总磷173.1吨,大大超出了抚仙湖保持Ⅰ类水质的环境承载力(总氮821.9吨、总磷115.8吨);一级保护区内有2.8万居民每天产生生活污水1000吨以上、垃圾20吨以上,每年有800多万游客进入。城镇污水收集管网不够完善,雨污尚未完全分离,部分入湖河流综合水质没有完全达标,流域产业结构调整尚未实现全覆盖,复种指数较高,全流域每年进入抚仙湖的总氮、总磷为抚仙湖Ⅰ类水质承载力的1.4倍、1.5倍,污染负荷削减难度大。

三是债务风险高。“十三五”期间,澄江县将持续加大对抚仙湖保护的投入,启动投资145亿元的45个水污染综合防治项目,目前澄江县存量债务和隐形债务高达119.4亿元,其中仅抚仙湖和帽天山保护治理相关项目债务就占89.2%。一方面保护压力巨大,债务风险加剧;另一方面,受重点生态功能区县环境容量、土地存量制约,一产增值空间不大,二产体量和转型发展受限,三产基础设施不完备,短期内难以形成对财政收入的有力支撑,地方财政“小马拉大车”的问题突出。市、县财政投入难以满足以抚仙湖、帽天山为重点的生态环境保护治理需求,急需国家和省级层面给予更大的帮助和支持。

五、关于澄江绿色转型发展、抚仙湖保护治理的建议

(一)从国家级层面高度重视,高位推动保护治理工作。鉴于抚仙湖的稀缺性、独特性和高度的战略意义和价值,有必要把抚仙湖保护上升到“美丽中国底线”和“生态文明标志”的战略高度,从更高层面统筹解决存在的困难和问题。恳请党中央、国务院对抚仙湖保护治理进行专题调研,并将抚仙湖保护上升到生态文明建设典范的战略高度,制定抚仙湖战略规划。并对抚仙湖保护治理“十三五”期间玉溪市将实施预算投资145亿元的五大类40多个项目给予支持,将抚仙湖保护治理资金纳入国家级财政预算,协调相关部门对口资金支持,进一步加大对澄江县生态功能区转移支付补助力度及均衡性转移支付力度,同时在专项基金、预算资金、政府债券资金、新型棚改等扶持政策方面给予倾斜支持,建立长效投入机制。恳请国务院协调省政府、省财政厅建立健全抚仙湖保护生态补偿机制,加大对抚仙湖流域的生态功能区转移支付补助力度,2018年给予财政转移支付资金2亿元,以后逐年递增15%;2018年给予均衡性转移支付2亿元,以后逐年递增10%;同时将澄江县财政收入超收体制上解比例由30%调减至10%,以缓解生态环境保护与地方经济发展之间的矛盾。

(二)持续加强抚仙湖全域规划的指导,促进产业转型升级。近年来,澄江县重点打造“世界深蓝湖区、地球生命起源、古滇文化印记”三张名片,围绕创建抚仙湖国家级旅游度假区和国家全域旅游示范区,发展高端生态休闲旅游度假;依托良好的区位优势,成功举办了众多国际性会议、节庆赛事活动,主动融入国家“一带一路”建设、滇中城市经济圈和“三湖”生态城市群的建设,发展会议会展产业要围绕打造“国际一流、国内独有”的“国际旅游城市、健康养生城市、会议中心城市”,促进产城融合发展。2017年成功举办金砖国家就业工作组会议、国际高原超级马拉松等节会赛事活动,澄江在国内外的知名度和影响力不断提升,全年共接待游客962万人次、同比增长32%,预计实现旅游总收入77.9亿元、同比增长80%,实现第三产业增加值52.5亿元、增长16.4%。建设“三个国际化城市”对澄江县域经济转型升级至关重要,将推动全域旅游、新型城镇化步伐向前迈进,进一步提升抚仙湖知名度,打造“抚仙湖论坛”响亮名片,实现湖光山色与会议会展有机结合,促进“体育+旅游”融合发展,充分践行“绿水青山就是金山银山”理念,实现抚仙湖保护与可持续发展的共赢。鉴于澄江独特的区位优势和宝贵的资源禀赋,建议国家各部委加强对抚仙湖全域规划和产业发展的支持和指导。

(三)进一步理顺抚仙湖管理体制机制。随着经济社会发展步伐的不断加快,抚仙湖保护治理与开发利用的统筹协调需求更加突出。全面统筹抚仙湖径流区的保护治理和开发利用,实现抚仙湖径流区的统一规划、统一保护、统一开发、统一管理,是全面解决抚仙湖环境资源保护面临的矛盾和问题、确保抚仙湖战略水资源长期稳定保持Ⅰ类水质的关键。现有编制、人员难以满足径流区管理需求。抚仙湖径流区统一委托澄江管理后,澄江县的机构和编制设置未进行相应调整,机构设置不科学、编制不足、职能部门人员结构不合理等问题制约了抚仙湖保护管理和县域经济社会发展服务职能的有效发挥。鉴于抚仙湖水资源的中央战略意义,恳请国务院帮助协调将抚仙湖流域三县区管辖的区域合并成立抚仙湖市,并从政策、资金、技术、人才、编制、体制机制改革等方面给予倾斜,促进流域经济社会与抚仙湖保护治理协同发展

编辑:禹露
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